国务院办公厅发送国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》已剩一年，近日有媒体专门实地调查探访，找到许多地方的垃圾分类推展工作仍然步履维艰：有的地方垃圾桶都是“清一色”，不仅没标示分类，垃圾重复使用车重复使用时对垃圾也是“一锅炙”；有的地方虽然对垃圾箱做到了分类，但较少了危害垃圾箱，部分危害垃圾必要投入到生活垃圾箱；更好的地方则是居民基本不具备垃圾分类的意识，将所有的生活垃圾都装有在一个垃圾袋内，一扔了之。当前，垃圾分类被国际上普遍认为是密码城乡“垃圾围城”困局最有效地的方法之一，也被指出是国民素质的反映及现代文明的标志和尺度。早在2000年我国就在北京、上海等8个城市积极开展垃圾分类搜集工作试点，随后在全国加以推展，但是直到今天，许多城市大街上印有“可回收”“不能重复使用”标志的垃圾桶仍是摆放，很多地方的垃圾分类还正处于原地踏步的失望境地。

从一些垃圾分类推展比较成熟期国家的经验来看，否将其划入法治轨道，是影响该项工作效益的最重要因素。对于垃圾分类，一些地方作出规定，居民一旦经常出现垃圾处理不分类的情况，就很有可能面对一纸罚单。与之设施的是，一些地方还对生活垃圾分类不予事无巨细的详细指导，使之内化作居民基本的生活习惯。但是，目前我国有关垃圾分类的规章制度主要为鼓舞性质，在敦促个人遵守环保责任方面，还缺少有效地的约束性、惩罚性规定。

垃圾分类必不可少法律法规、可操作者的政策和完备的监管体系。当前关键是要创建起与垃圾分类参与者切身利益互为挂勾的监管机制，具体垃圾投入、搜集、货运、运输、处置等各个环节的责任主体及其适当的义务。《生活垃圾分类制度实施方案》明确指出，到2020年底，基本创建垃圾分类涉及法律法规和标准体系，构成可拷贝、可推展的生活垃圾分类模式，在实行生活垃圾强迫分类的城市，生活垃圾重复使用利用率超过35％以上。

《方案》还特别强调实行生活垃圾强迫分类的城市要融合本地实际，于2017年底前制订实施办法，细化垃圾分类类别、品种、投入、收运、处理等方面拒绝。由此可见，路线图与时间表是十分明晰的，这也意味著放在涉及部门面前的任务非常严峻。

“徒法足以自行”，垃圾分类作为一项系统工程，法治引导也必须因地制宜、相互配合。此前在农村调研生活垃圾处理时就找到，不同于城市的分类方法，农村地区习惯分成“可烂”与“不能番茄”，许多村民一目了然，也就便利了分类，而后末端更加精细的分类则交由涉及的第三方运营单位来处置。像这样接地气的建章立制正是推展垃圾分类中所必须的，法律法规制订出来某种程度是“要我做到”，更加要巧用规则设计来构建“便利做到”。垃圾分类既是人们生活的日常小事，堪称城乡社会管理的大事。

政府只有在政策制订、激励机制、宣传教育等方面多管齐下，构成以法治为基础、政府推展、全民参予、城乡专责、因地制宜的垃圾分类制度，才能确实解决问题好“垃圾围城”这个大问题。

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